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2021年法治政府建設工作情況報告

  發布時間: 2022-02-23 19:33 字體:[]

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根據市委依法治市辦《關于開展2021年法治政府建設情況報告的工作提示函》要求,現將我局法治政府建設工作情況報告如下:

一、工作開展情況

(一)健全組織保障和落實機制

我局高度重視法治政府建設工作,依法行政工作納入局黨組重要議事日程,與業務工作同安排、同部署、同落實。一是建立工作協調機制。根據人員變動情況,及時更新完善領導小組,成立了由局黨組書記、局長蔣宇任組長,其他黨組成員和局副縣級以上領導干部任副組長、各科室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組,切實加強對法治政府建設的領導,統籌推進法治政府建設工作,明確領導小組和辦公室職責,確保法治政府建設工作有組織、有計劃、有重點、分步驟有效推進落實。二是研究謀劃精心部署。召開黨組會議,研究安排部署法治政府建設工作,傳達學習貴州省2021年法治政府建設工作要點及六盤水市2021年法治政府建設工作要點,擬定了我局《2021年法治政府建設工作要點》,明確了指導思想、工作思路和主要任務,并積極組織開展本系統依法行政監督檢查。三是層層壓實工作責任。根據《2021年度市(州)法治貴州建設考核指標》精神,制定了《市商務局2021市商務局法治貴州建設工作計劃表》,將四項一級考核指標和21項二級考核指標責任分解細化科室,按季度推進,規定完成時限,確保各項法治政府建設工作有人抓、有責任、有舉措、有實效,有效推動了依法行政工作有序開展。

(二)依法全面履行政府職責

一是強化權責清單動態管理。按照《貴州省權力清單和責任清單管理辦法》要求,進一步理清我局職責和權力事項,推進行政權力公開規范運行,并在門戶網站上進行公布,接受社會監督。權責清單由原有的60項調整為55項,其中行政許可4項、行政處罰37項,行政強制1項,行政檢查2項,其他權利11項。二是持續優化法治化營商環境。全面貫徹執行《優化營商環境條例》,依法保護市場主體自主經營權,促進市場主體有序發展。認真執行國務院統一制定發布的市場準入負面清單,實現各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。建立了市商務局優化營商環境工作臺賬,無違反《優化營商環境條例》第69條規定的情形。同時制定了我局《關于開展法治化營商環境優化提升專項行動工作方案》,為持續優化營商環境提供法治保障,努力在運用法治手段促進商貿企業發展、防范化解風險方面取得成果。三是持續推進公平競爭審查制度。印發了我局《公平競爭工作運行機制》和《在市場體系建設中建立公平競爭審查制度工作方案》《重申公平競爭審查有關要求》等工作運行機制,建立《公平競爭審查工作檔案》,從總體上對我局全面開展公平競爭審查進行了安排部署,進一步保障了公平競爭審查制度的貫徹落實,同時發揮法律顧問提出合法性審查意見作用,從源頭杜絕違反公平競爭文件制發外流出去。2021年我局共審查涉及市場主體經濟活動文件11份,均未發現含有地方保護、指定交易、市場壁壘等違反公平競爭的內容。四是落實“雙隨機一公開”檢查機制。對照行政權力事項清單,建立隨機抽查事項清單, 及時完善更新“雙隨機一公開”系統“一單、兩庫、一細則”;推進跨部門聯合檢查,保證“進一次門,查多項事”,減少企業迎接檢查的次數和頻率。通過“雙隨機一公開”監管平臺,開展本部門檢查4次,對成品油經營站點檢查、外商投資信息報告等領域隨機選派執法人員8人,隨機抽查市場主體8家,向社會公開檢查結果4條;開展聯合抽查4次,聯合市場監管、公安、交通運輸、稅務、生態環境等部門開展新車銷售市場經營主體、二手車交易市場和二手車經營主體、報廢機動車回收企業、單用途預付卡等領域隨機選派執法人員28人,隨機抽查市場主體10家。五是深入推進“放管服”改革。貫徹落實中央、省、市有關“證照分離”、“全省通辦”、“跨省通辦”和“放管服”等改革工作并對貫徹落實情況開展自查自糾整改工作,有序推進我市成品油“放管服”改革落地落細,做好成品油審批權力事項進駐政務大廳權力下放承接工作,完成外貿易經營者備案登記權限下放縣區工作,并及時組織各縣市區業務人員進行培訓;完成《全省依申請政務服務事項進駐負面清單》梳理工作、互聯網加監管數據、電子證照數據、全省通辦事項數據和《市商務局12345政務服務知識庫》采集錄入和共享工作,將原有的“12312全國統一商務領域舉報投訴咨詢服務電話”整體并入到“12345政務服務便民熱線”,架起便民服務“連心橋”。共受理熱線訴求5件,按時辦結率為100%,群眾對訴求解決情況滿意度高。同時根據群眾訴求發出問題工單3條,督辦建議1條,高質高效辦好群眾訴求。我局政務服務大廳窗口2021年共受理134件,辦結134件,辦結率100%。

(三)加快完善依法行政制度體系

嚴格按照《立法法》《六盤水地方立法條例》《六盤水市人民政府起草地方性法規草案和制定市政府規章程序規定》的規定,實施立法計劃。按照《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》《六盤水行政規范性文件制定和監督管理規定》,嚴格行政規范性文件合法性審核和備案審查。深入學習《貴州省規范性文件制定程序和監督管理規定》,加強規范性文件監督管理。認真開展行政規范性文件全面清理工作,我局堅持把規范性文件清理工作作為貫徹落實《貴州省行政規范性文件制定和監督管理規定》,加快建設法治政府,維護人民群眾合法權益,推進依法行政的一項重要任務抓緊抓實。組織召開專題會議,明確清理職責,清理范圍,對規范性文件進行全方位清理審核。經清理,無我局制定并印發的行政規范性文件;由我局草擬并由市人民政府印發的行政規范性文件1件,屬擬修改文件,修改后按程序報審印發實施。同時根據《省商務廳省發展改革委省司法廳關于開展與外商投資法不符的規章及規范性文件等專項清理工作的通知》(黔商發〔2021〕24號)要求和市政府簽批意見,市商務局牽頭,會同各市(特區、區)人民政府、六盤水高新區管委會和市有關部門開展外商投資法規、規章和規范性文件專項清理。經梳理,我市沒有與《外商投資法》《外商投資法實施條例》《鼓勵外商投資產業目錄(2020年版)》等外商投資法律法規不符的法規、規章和規范性文件。

(四)持續推進科學民主依法決策

依法科學民主決策,嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等決策法定程序,確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。我局嚴格落實法律顧問的聘用制度,法律顧問定期為我局及直屬企業舉辦法律講座并實時參加有關項目和相關的法律論證會,我局設有法律顧問咨詢辦公點,法律顧問每月在我局坐班兩天,為局機關及直屬企事業單位工作人員提供法律顧問服務,圍繞重大行政決策、規范性文件制定、疑難行政復議訴訟案件、重要行政合同、重大突發性事件、直屬企業歷史遺留問題的解決、企業職工信訪案件的答復等提供咨詢論證和法律服務,促進依法辦事,防范法律風險,切實發揮法律顧問的法制參謀和助手作用,避免“顧”而不“問”。法律顧問為局機關及直屬企業舉辦法律講座4次。內容涉及《憲法》《民法典》《合同法》《行政訴訟法》《行政復議法》《行政許可法》《民事訴訟法》《行政處罰法》《勞動合同法》《安全生產法》和涉及國有資產管理方面的法律解讀及案例分析,為局機關及直屬國有企業提供法律咨詢50余次,出具法律意見和建議20余件;并實時參加有關項目和相關的法律論證會。

(五)深入推進嚴格規范公正文明執法

一是積極推進民法典實施。組織開展民法典集中學習宣講。邀請市民法典宣講團和我局法律顧問作《民法典》專題輔導解讀講座,局機關工作人員及直屬企業分管負責人50余人參加學習。組織學習習近平法治思想,學習習近平總書記在十九屆中央政治局第二十次集體學習時的講話,將民法典學習宣傳重點納入局(黨組)中心組學習內容,開展民法典學習考試和競答活動。組織局機關全體干部職工及直屬事業單位、國有企業工作人員參加“中國普法”“黔微普法”等微信平臺開展的民法典知識競答活動,參與“民法典知識大比拼”闖關競答活動,觀看全國普法辦依托網絡舉辦的民法典學習公開課,組織參加“學習強國”平臺民法典專項答題活動。在單位門戶網站宣傳民法典的重大意義和重要內容,推薦全國普法辦百度平臺《民法典開講》公益系列講座和民法典公益宣傳片、《民法典普法公益課堂》等優質內容,積極利用網站、微信群、QQ群等新媒體大力開展民法典普法宣傳工作,宣傳普及民法典常識,營造學習宣傳民法典的濃厚氛圍。二是全面推行行政執法制度。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,嚴格禁止無法定依據或者未經法定程序及影響、阻礙企業正常生產經營活動的執法行為;嚴格落實《行政執法責任制度》《行政執法過錯責任追究制度》《行政執法評議考核制度》《行政執法人員以案釋法制度》《行政執法案例指導制度》,進一步完善六盤水商務行政處罰裁量基準細化標準,為規范和監督認真履行行政執法職責和有效保護公民、法人和其他組織的合法權益奠定了基礎。制定了《市商務局關于建立領導干部違法干預行政執法記錄和處理制度(暫行)》,進一步強化、規范行政執法和執法監督工作,嚴肅執法紀律,保障行政執法人員依法履行職責。嚴格行政執法人員資格管理,認真開展行政執法人員執法證件清理歸檔工作,嚴格按規定繼續申領和換發行政執法證件,及時建立行政執法人員檔案庫,嚴格行政執法人員持證上崗和動態管理,確保執法人員中無工勤人員、合同工、臨時工等不符合執法資格條件的人員,我局取得執法證人員有10人,按照國家規定配備5臺執法記錄儀。三是強化規范行政執法與刑事司法銜接。制定了《市商務局市公安局市檢察院關于印發六盤水市商務執法與刑事司法銜接制度(試行)》,強化和規范我局行政執法與刑事司法銜接工作,進一步建立健全和完善與檢察、公安機關的協作配合機制,確保我局行政執法及時向公安、檢察機關移送涉嫌犯罪案件。四是全面落實普法責任制。結合我局工作實際,細化量化“八五”普法工作任務,確保普法工作落實到位。按照“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制要求,成立以局黨組書記、局長蔣宇為組長,其他黨組成員及縣級干部為副組長,各科室負責人為成員的法治政府建設及“八五”普法工作領導小組,保障“八五”普法規劃任務目標的全面落實,把普法及依法治理工作納入對局各科室的考核內容,推進普法工作的全面實施。制定了《市商務局2021年度普法責任清單》,加強了本單位法治宣傳教育組織機構建設,健全我局法治宣傳教育工作機制。

(六)強化依法處置重大突發事件

一是深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神,圍繞建設“幸福六盤水”的愿景,促進全市高質量發展,我局準確掌握全市生活物資及油氣進銷存狀況,加強對重要生活必需品調度,市場供應的趨勢,為市政府作出準確決策奠定基礎。目前我市商場、超市、農產品批發市場等生活物資及車用油氣進銷渠道正常,總體供應有保障,貨源穩定,可保證持續采購和供應。二是開展活體豬儲備項目,加強市級儲備肉管理,提高市人民政府應對肉食市場的調控能力,應對重大自然災害、動物疫情、公共衛生事件和其他突發事件引發的肉品貨源短缺或價格波動,確保肉品供應。儲備肉以活體豬儲備形式開展,實行常年儲備、定期輪換制度,確保儲備肉數量真實、質量合格、儲存安全,做到儲得住、管得好、調得動、用得上,有效發揮儲備作用。儲備活體豬2000頭,進一步增強豬肉生活必需品保供穩價能力。三是進一步做好凍豬肉應急儲備工作,聯合市發改委、市財政局、市農業農村局下發《關于組織開展2021年六盤水市凍豬肉收儲工作的通知》,將任務分解到各縣區。積極有效應對非洲豬瘟、新冠疫情等突發事件引起的肉類市場異常波動,保障春節、國慶等重要節點豬肉市場應急供應,穩定豬肉市場價格,提高政府應急調控能力,平抑穩定農副產品價格,保障群眾基本生活,維護社會穩定。

(七)積極依法化解社會矛盾糾紛

一是完善行政調解制度。制定完善《六盤水市商務局行政調解制度》,充分發揮行政調解工作作用,及時化解社會矛盾,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進社會和諧穩定。二是強化行政機關出庭應訴制度。貫徹落實《六盤水市重大行政爭議訴前協調辦法》《六盤水市行政機關及行政機關負責人出庭應訴工作辦法》,嚴格按程序履行訴前協調和出庭應訴相關職責。完善了《市商務局行政應訴工作制度》,局辦公室在收到相關法律文書后,及時報分管領導研究,并送綜合法規科備案,進一步增強局機關領導干部依法行政意識,提高行政機關依法行政能力,推進法治政府建設。三是我局無拒不執行或拖延履行法院生效判決、裁定的行為。及時反饋人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議、上級行政復議機構行政復議意見書;對人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議、上級行政復議機構行政復議意見書進行認真研究并采納合理建議。

(八)強化對行政權力的制約和監督

一是嚴格執行人大及其常委會決議決定,認真辦理人大代表、政協委員建議提案,自覺接受人大監督、政協監督和社會監督、輿論監督,認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議,并為民主黨派、政協委員履職提供便利、創造條件。二是制定了《六盤水市商務局2021年政務公開工作方案》,進一步明確政府信息公開范圍和內容,推進決策、執行、管理、服務、結果的公開。進一步加大政務公開力度,通過局門戶網站、微博、微信公眾號等媒體主動公開權責清單、政策文件、人事任免等信息,及時回復公眾網站留言。三是開展了2021年度行政執法案卷評查工作。學習行政執法案卷評查工作標準,理解并掌握評查工作的目的與意義、基本原則、范圍和內容、評查辦法等方面的要求,進一步提高我局行政執法案卷質量,強化行政執法監督,規范行政執法行為。2020年7月1日至2021年6月30日期間,我局共辦理行政執法案件8件其中行政處罰0件、行政許可8件,不存在已受理或立案但未辦結的情況。

(九)健全完善法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府

市商務局認真做好貫徹落實,持續推進電子證照跨地區、跨部門共享應用工作,加快拓展電子證照應用場景,積極做好電子證照錄入匯聚和共享調用有關工作,不斷深化“放管服”改革,推進服務型政府機關建設,進一步優化營商環境,助力全省“全省通辦、一網通辦”在線政務服務平臺建設,切實增強我局政務服務能力。一是聚焦電子證照錄入和共享工作,筑牢服務基礎。局領導迅速安排部署,明確負責人,主動對接市政務中心相關承辦科室,做好電子證照數據匯聚錄入和跨地區、跨部門共享調用工作,按照“應錄必錄、應享共享”原則,會商我局各行政審批承辦科室認真研究梳理,做好證照數據錄入匯聚和跨地區、跨部門共享調用工作。目前已錄入證照和可跨地區、跨部門共享調用的證照共有4類,分別是“成品油零售經營批準證書、汽車加氣站經營許可證、對外貿易經營者備案登記表、中華人民共和國拍賣經營批準證書”,并且通過市政務服務中心關于電子證照數據考核,為證照數據共享提供有力支撐。二是做好政策宣傳,提高群眾知曉率。在市政務服務大廳市商務局窗口辦理政務服務事項時,窗口工作人員對辦事企業和群眾廣泛宣傳“電子證照”相關政策,讓企業和群眾了解便民利好政策,擴大企業群眾知曉率。三是減少紙質材料,提升服務效率。我局政務服務窗口在受理企業、群眾具體業務時,通過貴州電子證照共享服務系統調取“營業執照、身份證”等證照數據,不再要求企業群眾提交證照復印件,有效推進“減證明、減材料”,提升政務服務效率,更大程度利企便民,增強了人民群眾滿意度。

(十)提升政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是黨政主要負責人高度重視法治政府建設工作,認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責規定,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。成立了由局黨組書記、局長任組長,其他局領導任副組長、各科室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組,確保法治政府建設工作有組織、有計劃、有重點、分步驟推進落實。始終堅持民主集中制,不憑主觀臆斷,不搞長官意志,不搞“一言堂”,嚴格按照決策程序辦事,力求決策科學正確。凡重大事項,都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上,通過集體研究討論、公平競爭審查、合法性審查等多環節決定。二是組織開展普法宣傳活動。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制,堅持法治宣傳和依法行政并重,加強黨員干部學法用法教育,構建公共法律服務體系,搭建面向社會、面向大眾的商務普法網絡,不斷推進機關普法工作深入開展。利用局門戶網站、微博、微信公眾號等媒體,深入組織開展憲法、民法典、外商投資法、貴州省法治宣傳教育條例等法律法規的學習宣傳教育活動。三是加強干部職工法律知識培訓。堅持領導干部帶頭學法制度,將法治政府建設相關文件精神納入局黨組中心組理論學習重要內容,充分利用“貴州省法治宣傳教育云平臺”、“法宣在線”等網上學法用法考試平臺進行在線學法考試,組織干部職工完成日常學習任務,按時參加國家工作人員在線學法考試。我局國家工作人員在線學法考試,參考率合格率均達100%。邀請我局法律顧問作法制專題輔導解讀講座;召開職工學習會學習涉及《憲法》《民法典》《國家安全法》等法律法規典型案例;組織領導干部現場旁聽庭審,局機關及直屬企事業人員集中觀看庭審視頻和參與法律法規網絡知識競答等活動。進一步豐富學法用法形式,提高法治素養,推動國家工作人員帶頭尊法學法守法用法。

二、存在問題與不足

2021年我局在推進法治政府建設落實方面,雖然做了一些工作,但對照工作要求,還存在不少差距和不足。主要表現在:一是對相關法律、法規和規章的學習掌握還不夠全面系統,運用法治思維推動工作的意識和能力還有待進一步提高;二是商務領域法律法規政策宣傳還不夠深入,政府和法律法規規章賦予商務部門重要地位與全社會認知度還有一定差距,老百姓對商務職能了解很少,依法經營和運用法律維護自身權益觀念較為薄弱。三是我局法制審核人員均不是法律專業,相應的素養不是很高,更多是依靠法律顧問進行合法性審核工作。

三、2022年工作打算

一是鑄牢法治理念,提升思想認識。進一步強化干部職工對法治政府建設重要性的認識,筑牢“法無授權不可為,法定授權必須為”理念,切實把思想和行動統一到中央、省、市法治政府建設決策部署上來。二是健全運行機制,依法規范運行。進一步建立健全法治政府建設工作協調機制、運行機制、監督機制,確保依法規范有效履行政府職責。三是加強學習培訓,提升能力素質。進一步加強業務技能培訓,在增強針對性、實用性上下功夫,全面提高商務行業執法人員的業務素質,四是自覺接受監督,促進依法行政。進一步落實監督機制,自覺接受社會、相關部門和新聞媒體的監督,促進商務依法行政工作的落實,將法治政府建設工作抓深、抓細、抓深入,確保高標準完成法治政府建設規定動作基礎上,創新作為。



?????????????????????????????????????????????????2022年2月22日

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